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“十三五”能源戰略計劃面臨哪些挑戰?

國務院辦公廳近日印發《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》,從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當長一段時間能源發展的路徑,并提出一系列約束性指標。

業內人士認為,這是“十二五”能源規劃和“十三五”規劃聯結起來的重要綱領性文件,前瞻“十三五”能源產業發展。這份《行動計劃》有哪些重點,會給未來能源供需結構帶來什么變化?

挑戰一:42億噸煤能否控制得住?

據估算,未來幾年,我國煤炭消費年均增速將從過去的10%降至3%,2020年消費總量仍將超過44億噸

“新意很多,其中最重要的就是能源結構調整。”中國能源網首席信息官韓曉平說,《行動計劃》中提出,到2020年我們的天然氣比例要達到10%以上。其中的細節值得注意,以前的文件中用的是“左右”,現在是“以上”。而煤炭要在62%以下,這意味著煤炭增長要越來越緩慢。

針對我國最主要的能源——煤炭,《行動計劃》繼續強調要控制煤炭消費總量,首次提出到2020年煤炭消費總量將控制在42億噸左右,同時要加強煤炭清潔利用,以及大力發展可再生能源來替代部分煤炭需求。

廈門大學能源研究中心主任林伯強認為,《行動計劃》重點強調“十二五”期間沒有解決的問題,如與霧霾對應的能源清潔利用。“意味著‘十三五’期間煤炭的消費增長空間已不大。”

“我國經濟發展已經到了一定階段,開始轉向關注日益突出的大氣污染問題。”安迅思煤炭行業分析師鄧舜表示,此次發布的《行動計劃》進一步要求減少對環境影響較大的煤炭,同時鼓勵天然氣、可再生能源的發展,就充分說明了當前的主要目標。

據中國煤炭工業協會統計,2013年全國煤炭消費總量已經達到了36.1億噸,2020年要控制在42億噸并非易事。即使根據中煤協估算,未來幾年,我國煤炭消費年均增速將從過去10%下降到3%,2020年消費總量仍將超過44億噸。

挑戰二:風電和光伏能否頂上?

分布式發展風電和光伏行業對網絡的沖擊較小,要通過技術創新來低成本,注重配套儲能技術的研究

《行動計劃》明確提出,推進能源科技創新,并且確立了非常規油氣及深海油氣勘探開發、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節能節水、儲能、基礎材料等9個重點創新領域。

對此,林伯強認為這幾個方面今后都可能會有一些創新和突破。雖然《行動計劃》是綱領性文件,但其中還是明確了量化目標,并且圍繞目標提出了保障措施,以更好地落實。“從這個角度看,重點領域的創新工作中,最迫切的需求是什么、可能出現什么問題等思路很清晰。”他說。

針對《行動規劃》中“到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的規定,林伯強指出需要關注的兩個問題。

第一,核電理性發展,風電和太陽能等能源消費比重的提升壓力較大。據了解,由于工期問題,我國核電目前所占的消費比重到2020年很難改變。《行動規劃》中也提出,到2020年,風電裝機達到2億千瓦,光伏裝機達到1億千瓦左右。因此,消費比重提升的任務將集中在風電和光伏,這兩個行業將面臨較大壓力。

第二,風電和光伏消費比重的提高要求行業進行技術創新,進一步降低成本。把風電和光伏行業做大,較好的方式是分布式發展,這樣對網絡的沖擊較小。這就需要通過技術創新來降低成本,要注重配套儲能技術的研究。

林伯強強調,根據目前的情況看,我國要動態考慮整個能源結構問題。當初在進行“十二五”能源戰略規劃時,并沒有考慮到霧霾治理是核心問題。在“十三五”規劃時,要吸取經驗,從霧霾治理等具體問題,思考如何構建合理的能源結構。

“從目前來看,能源結構單一、對外依存度攀升、新能源比重不足等是我國面臨的重要問題,需要通過科技創新,轉換理念等多種方式來進行化解。相信通過系統化的努力,我們的能源結構將會出現明顯的好轉。”韓曉平說。

挑戰三:能源自給能力能否提高?

重點是“開源、節流、安全”,明確提出新增量,海洋石油開發重點突破頁巖氣和煤層氣

除能源結構調整和能源技術創新,能源安全也是本次文件重點強調的部分。《行動計劃》提出,到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系。

對此,中國石油大學中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍表示,《行動計劃》首次提出“節源”的概念,意在保障能源安全。一位券商電力分析師也認為,綱領性文件面面俱到,更多是提供一種高層觀測能源產業發展的思路,重點是“開源、節流、安全”。

對于“能源自給能力保持在85%左右”,韓曉平表示,《行動計劃》特別強調了對外依存度不能太高,其中關于能源戰略的制定,關系到未來數10年經濟發展的基礎。

林伯強也認為,我國石油和天然氣對外進口增長很快,石油對外依存超過60%,天然氣達到30%,兩者相加占能源消費進口總量的15%左右。“這意味著今后一段時間煤炭進出口要基本保持平衡。”他說。

除常規油田的供應保障,《行動計劃》也明確提出了石油供應的新增量,即海洋石油開發重點突破頁巖氣和煤層氣。海洋石油開發主要指渤海等近海海域,以及南海深海油氣開發;非常規部分不同于以往囊括致密氣,重點強調了頁巖氣和煤層氣。

“十三五”期間,深海油氣和頁巖氣開發目標并不是關鍵,更重要的是切實開展,探索一條適合中國開發的道路,如被驗證過有效的頁巖氣井工廠技術。”劉毅軍說。

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