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華北電力大學副教授:深圳輸配電價改革開啟電力行業春天

新年伊始,深圳試點吹響了中國電力改革的號角。今年起,深圳市將執行新的輸配電價水平。根據此前發布的《國家發展改革委關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》要求,國家發展改革委協商國家能源局后,已批復了深圳市首個監管周期(2015年—2017年)的輸配電價格水平。這三年中,輸配電價平均水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元,呈現不斷降低的趨勢。其中,2015年的輸配電價平均水平較2014年的每千瓦時0.1558元將下降1.23分,下降幅度約7.89%。

電力體制改革是能源領域的重要改革,改革后實行了“放開兩側,管住中間”,保障大用戶直購電順利開展,并為未來售電側開放、經營電價放開與電力交易獨立創立了必要條件。

此次改革的主要意義在于:一是改革中電網輸配電資產得到全面有效梳理,有利于主輔分離改革全面開展;二是試點采取的輸配電價制定方法符合國際通行方法,與輸配無關資產和不合理資產在此次輸配電電價核準時被嚴格核減,體現了電力監管更趨于科學和細化;三是核準后的輸配電價平均水平出現下降,為進一步降低銷售電價水平開拓了空間;四是不同電價等級的細化核準方法,為未來的輸配電價獨立核算,交叉補貼核算和矯正,奠定了初步基礎;五是輸配電價核定將有利于用戶直購電價改革推進,降低了交易成本。

直購電的開展,將使企業和配電企業有了選擇發電企業的權利,這有利于進一步提升發電企業降低成本、提升效益的動力,此次改革還嚴格約束了輸電環節的成本和價格,企業和居民因此可以獲得更低的用電成本。從長遠看,電力消費是企業生產的重要成本,電價適度降低還有利于提升我國產業競爭力,特別是制造業的競爭力。

此外,深圳的試點還將為未來的蒙西電網輸配電價改革和省內外的推廣帶來有益經驗,并為售電側放開傳遞有益的價格信號。同時,電力體制的市場化,還將為電網有效適度投資提供價格信號,為電網運營管理水平和效率提升提供競爭基準。

對此次深圳電力體制改革,我們還要及時注意發現問題和解決問題,建立起風險監控和動態微調機制。未來改革中主要需要注意以下幾點:一是要明確電網企業的輸電公共服務業的經營定位,應根據改革進程逐步調整和明晰化,避免改革錯位;二是加快主輔改革的實質性推進,嚴格核實電網有效輸配資產和費用,為明晰輸電電價與配電價夯實基礎;三是應確保電網激勵效應并避免其歧視性經營,對其實行科學有效的動態成本、價格與收入管制;四是電網內部應進一步加強網損管理,建立動態網損管理機制,提高輸配電運營管理效率;五是應結合國家與區域產業政策和大用戶直購現狀,建立靈活的大用戶直購電價協商機制,避免電價利益分配再現矛盾。

中國電力改革的重點是電價改革。輸配電價改革關系到我國電力有效適度投資,可再生能源并網接入與電力產業上下游有序發展等戰略大計。電價信號扭曲,將可能造成電力投資與經營效率低下,利益矛盾沖突加劇,不利于電力等產業的持續健康發展。欣慰的是,2015伊始,深圳電改邁出重要步伐,電力行業發展的春天正在臨近。

(作者系華北電力大學經濟管理學院副教授、中國社科院研究生院國際能源安全研究中心研究員)

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點擊次數:  發布日期:2015-01-19  【打印此頁】  【關閉


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