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劉滿平:2015年電價體制改革將加速

近日,國家選擇深圳市進行電網輸配電價改革試點,這意味著,我國電力市場化改革開始啟動,也標志著我國電力價格改革由此邁出了關鍵一步。國家發改委有關負責人日前也公開表示,近日已批復內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點。2015年,輸配電價改革試點范圍將進一步擴大。

圍繞電價改革在深圳破冰有著哪些意義、電力價格改革存在哪些難點、改革試點將帶來哪些影響等備受關注的話題,中國經濟時報記者專訪了中國經濟學會理事、經濟學博士劉滿平。

中國經濟時報:國務院早在13年前就決定對電力工業實施以“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的新一輪電力體制改革。你認為電力價格改革難在哪里?

劉滿平:電力價格機制是電力體制的核心,我國電力體制改革之所以艱難,最關鍵的還是在于電價改革的艱難。這源于電力產品的特殊屬性:它既是一種依靠具有自然壟斷環節的網絡輸送的商品,又是一種準公共產品。從現行電價機制看,我國實行包括上網電價和銷售電價兩端定價,在輸配電環節,除個別跨網聯絡線核定了輸電價格外,電網輸配環節基本無獨立價值表現,輸配電價只是由銷售電價減去上網電價的倒算法估計而得,現有的定價機制既沒有上網定價和銷售電價的聯動,也沒有按照購電成本和用戶對系統容量的實際占用進行價格核算,所以我國存在不同分類用戶的銷售電價也是不合理的。

一方面,銷售電價受到政府嚴格管制,發電環節的投資和經營管理不善所造成的上網電價上升會使得電網經營的合理收益得不到保證,從而會影響電網企業正常運作;另一方面,電網企業自身的成本控制也缺乏依據,無法區分輸電環節和銷售環節的成本,也就無法進一步合理提升企業經營效益。

在眾多問題中,最核心的是電力體制改革。近十年來,發電端包括五大發電集團等多主體競爭局面已經形成。但輸電、配電、售電垂直一體化的局面仍然存在。獨立的輸配電價仍被擱置,缺乏輸配成本與收益的分攤,導致發電成本向電價傳導不順暢,發電企業效率差異未真正體現,價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環境損害成本。

中國經濟時報:有人認為此次核定深圳市輸配電準許收入和輸配電價意義重大,你認為這對進一步深化電力體制改革意味著什么?

劉滿平:一是改變了目前電網盈利模式,初步界定了電網的定位或作用,有效破除了電網目前的超級壟斷地位。發電、售電價格高低與電網收入無關。電網企業與發電、售電企業沒有了利益之爭,在發電企業與電力用戶直接交易中將保持中立地位,將避免干預電力市場的有效運行。

二是為建立電力交易市場奠定了基礎。公布分電壓等級輸配電價,使得電力市場買賣雙方協商定價時有了更加科學的依據。電力用戶或市場化售電主體可按其接入電網的電壓等級支付輸配電價,不僅有利于促進電力資源進一步優化配置,還有利于電網無歧視向所有用戶開放,促進發電側與銷售側電力市場建設和市場主體培育。

三是為進一步深化電價改革探索了一條思路或主線。電改是一系列改革措施、任務的綜合體現,各項改革措施有其內在的嚴密邏輯,輸配電價改革試點只是其中一項任務,其價值最終要通過后續或配套的改革來最大體現。我們可以窺探今后電價方面的改革思路:核定輸配電價—發展雙邊交易建市場—形成上網電價—上網電價+輸配電價=終端價格。

四是標志著電力監管模式的改變。目前,對于電網企業的監管方式,是政府監管部門核定購電、售電價格,就是所謂的“管住兩頭”,電網企業獲得差價收入,這是一種間接監管;今后,政府對電力的監管方式將會變為以電網資產為基礎,對輸配電收入、成本、價格等全方位的直接監管,是“管住中間”。

中國經濟時報:電力價格改革的最終目的是得到怎樣的價格機制?

劉滿平:我國電價改革的總體思路應該是在總結和借鑒國內外改革經驗教訓的基礎上,從我國國情出發,引入競爭機制,在盡可能打破壟斷的基礎上,重塑科學、合理、規范的電價形成機制和電價規制體制,建立競爭性電力市場,充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用,滿足全社會不斷增長的電力需求,推動我國電力產業走上可持續的良性發展的道路。

具體來說,按照“放開兩頭、管住中間”的思路,在進一步改革電力體制的基礎上,將電價劃分為上網電價、輸配電價格和終端銷售電價,建立與發電環節適度競爭且相適應的上網競價機制;建立有利于促進電網健康發展的輸配電價格,實現銷售電價與上網電價聯動,使電價改革與整個電力體制改革協調發展,與電力市場模式和企業重組等改革更好地進行銜接。

中國經濟時報:國家發改委批復深圳市首個監管周期電網輸配電準許收入和輸配電價,你認為對發電企業、電網和電力用戶各自帶來什么影響?

劉滿平:對發電企業而言,降低了電網的壟斷地位。電網在電力交易中沒有利益之爭,地位將保持中立,這樣有利于發電側真正實現競價上網,體現發電企業的企業效率差異,市場作用將更加明顯。對電網而言,改變了之前盈利模式,電網企業成本約束得到強化,同時改革后電網以過網費作為主要收入來源,能夠實現穩定收入來源和收益水平,有利于電網企業的可持續發展。對電力用戶而言,其銷售電價隨市場供求關系調整而變化。如上網電價能因為成本降低或者是技術進步有所降低,就能很快在銷售側體現出來,使得電力用戶獲益。

中國經濟時報:改革后,預計電網的收入會出現下降,電網如何將自身損失降到最低?

劉滿平:按照以前的定價模式,電網依靠吃差價形式將自己內部不合理的成本消化掉,降低成本的動力不強。改革后,電網的成本將受到嚴格監審。電網實際成本高于政府核定的準許成本時,高出部分由企業自行消化;低于準許成本時,節約成本可在企業與用戶之間分享。

在此情況下,電網就不得不主要從自身方面減少成本支出,例如,提高效率,降低線損率;更多地去關注自身輸配電業務的運營和發展,減少不合理的新增投資;積極吸引社會資本投資建設電網;規范管理,降低自身不合理的運行維護費用和人員薪酬;減少不應納入輸配電價測算的、與輸配電業務無關和無償的接收用戶等等。

中國經濟時報:輸配電價下調后,你認為電力用戶電價是否相應下調?

劉滿平:打個形象比方,按照“放開兩頭、管住中間”的思路,輸配電價在整個電價當中就像固定價格,其他發電、終端售電價格是變動價格,根據形勢不斷變化調整。固定價格下調,肯定會使得下游用戶電價會受影響。

目前,降下來的輸配電價理應會將最終傳導到銷售電價,讓用戶享受到電價降低的好處。這也是深圳市開展試點工作的初衷之一。從媒體披露的信息來看,國家發改委已要求廣東省發改委根據2015年輸配電價下調情況,提出降低深圳市電力用戶銷售電價的方案,并盡快實施。

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點擊次數:  發布日期:2015-01-28  【打印此頁】  【關閉


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